司法部、商(shāng)務(wù)部負責人就《報廢機動車(chē)回收管理(lǐ)辦(bàn)法》答(dá)記者問

發布時間：2019-05-29 發布人： 浏覽次數：1437

    2019年4月22日，國(guó)務(wù)院總理(lǐ)李克強簽署國(guó)務(wù)院令，公(gōng)布修訂後的《報廢機動車(chē)回收管理(lǐ)辦(bàn)法》（以下簡稱《辦(bàn)法》），自2019年6月1日起施行。日前，司法部、商(shāng)務(wù)部負責人就《辦(bàn)法》有(yǒu)關問題回答(dá)了記者的提問。

問：為(wèi)什麽要修訂《報廢汽車(chē)回收管理(lǐ)辦(bàn)法》？

答(dá)：《報廢汽車(chē)回收管理(lǐ)辦(bàn)法》是國(guó)務(wù)院2001年制定的。這部行政法規的施行，對于規範報廢汽車(chē)回收活動，保障道路交通秩序和人民(mín)生命财産(chǎn)安(ān)全，保護環境發揮了積極作(zuò)用(yòng)。随着經濟社會發展和人民(mín)生活水平提高，《報廢汽車(chē)回收管理(lǐ)辦(bàn)法》已經不能(néng)完全适應新(xīn)形勢新(xīn)情況的需要。一是國(guó)家大力發展循環經濟，汽車(chē)零部件再制造是重點領域之一，《報廢汽車(chē)回收管理(lǐ)辦(bàn)法》關于拆解的報廢汽車(chē)“五大總成”應當作(zuò)為(wèi)廢金屬交售給鋼鐵企業作(zuò)為(wèi)冶煉原料的規定，對再制造企業獲得舊件構成了法律障礙。二是為(wèi)适應加大環境保護力度的要求，需要采取更加有(yǒu)效的措施，解決報廢機動車(chē)回收拆解過程中(zhōng)固體(tǐ)廢物(wù)、廢油液等污染環境的突出問題。三是在報廢機動車(chē)回收拆解行業存在對市場幹預過多(duō)、行政許可(kě)條件不完全合理(lǐ)等問題，與“放管服”的改革精(jīng)神不符。此外，《報廢汽車(chē)回收管理(lǐ)辦(bàn)法》的部分(fēn)規定，需要與近年出台的一些法律、行政法規相銜接。為(wèi)了使法律制度适應新(xīn)的情況，做到與時俱進，國(guó)務(wù)院對《報廢汽車(chē)回收管理(lǐ)辦(bàn)法》作(zuò)了修改，并将法規的名(míng)稱調整為(wèi)“報廢機動車(chē)回收管理(lǐ)辦(bàn)法”。 

問：這次修訂的總體(tǐ)思路是什麽？

答(dá)： 這次修訂在總體(tǐ)思路上主要把握了以下幾點：一是貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，堅持問題導向，消除機動車(chē)零部件再制造的法律障礙，切實加強報廢機動車(chē)回收拆解過程中(zhōng)環境保護的力度。二是統籌安(ān)全和發展，在确保安(ān)全的前提下，促進循環經濟發展。三是貫徹落實“放管服”改革要求，處理(lǐ)好政府和市場的關系，取消不必要的行政許可(kě)，減少對市場的不當幹預，加強事中(zhōng)事後監管。

問：《辦(bàn)法》如何适應循環經濟發展的需要，如何兼顧安(ān)全與發展？

答(dá)：為(wèi)适應循環經濟發展的需要，《辦(bàn)法》在明确規定國(guó)家鼓勵特定領域的報廢機動車(chē)提前報廢更新(xīn)的同時，不再規定拆解的報廢機動車(chē)“五大總成”應當作(zuò)為(wèi)廢金屬交售給鋼鐵企業作(zuò)為(wèi)冶煉原料，允許将符合再制造條件的報廢機動車(chē)“五大總成”按照國(guó)家有(yǒu)關規定出售給具(jù)備再制造能(néng)力的企業經過再制造予以循環利用(yòng)，從而消除了機動車(chē)零部件再制造的法律障礙。為(wèi)了确保安(ān)全，《辦(bàn)法》規定不具(jù)備再制造條件的報廢機動車(chē)“五大總成”仍應作(zuò)為(wèi)廢金屬交售給鋼鐵企業作(zuò)為(wèi)冶煉原料；同時，規定國(guó)務(wù)院負責報廢機動車(chē)回收管理(lǐ)的部門應當建立回收信息系統，回收企業應當如實記錄“五大總成”等主要部件的數量、型号、流向等信息，并上傳回收信息系統，以确保拆解的零部件來源可(kě)追、流向可(kě)查、風險可(kě)控。

問：在落實綠色發展要求、加強環境保護方面，《辦(bàn)法》主要作(zuò)了哪些修改？

答(dá)：為(wèi)适應綠色發展、加強環境保護對報廢機動車(chē)回收拆解提出的更高要求，切實解決回收行業整體(tǐ)環保水平偏低，一些企業随意處置危險廢物(wù)、固體(tǐ)廢物(wù)等問題，《辦(bàn)法》在報廢機動車(chē)回收企業資質(zhì)認定條件中(zhōng)，有(yǒu)針對性地增加了企業在存儲拆解場地、設備設施、拆解操作(zuò)規範等方面符合環境保護要求的規定，進一步明确生态環境主管部門的事中(zhōng)事後監管職責，加大了對有(yǒu)關違法行為(wèi)的處罰力度，規定報廢機動車(chē)回收企業違反環境保護法律、法規和強制性标準污染環境的，由生态環境主管部門責令限期改正，依法予以處罰；拒不改正或者逾期未改正的，由原發證部門吊銷其資質(zhì)認定書。

問：《辦(bàn)法》在深化“放管服”改革方面有(yǒu)哪些實際舉措？

答(dá)：主要有(yǒu)以下幾個方面：一是取消不必要的行政許可(kě)，不再對報廢機動車(chē)回收企業實行特種行業許可(kě)。二是完善行政許可(kě)條件，在回收企業資質(zhì)認定條件中(zhōng)，删去了注冊資本、場地面積、從業人員數量等實際意義不大的條件。三是對報廢機動車(chē)回收企業實行“先照後證”制度，企業依法取得營業執照後，再申請取得回收資質(zhì)認定。四是删去報廢機動車(chē)的收購(gòu)價格參照廢舊金屬市場價格計價的規定，由市場主體(tǐ)自主協商(shāng)定價。五是按照審批更簡、監管更強、服務(wù)更優的精(jīng)神，推行網上申請、網上受理(lǐ)，方便企業辦(bàn)事，規定主管部門應當充分(fēn)利用(yòng)計算機網絡等先進技(jì )術手段，為(wèi)申請人提供便利條件；申請人可(kě)以通過網上提出申請；主管部門應當通過政務(wù)信息系統實現信息共享，減少企業重複報送信息，減輕企業負擔；加強對報廢機動車(chē)回收企業的監督檢查，建立和完善以“雙随機、一公(gōng)開”為(wèi)重點的日常監督檢查制度；加強部門之間執法活動的銜接，形成監管合力。

問：《辦(bàn)法》删去了一些道路交通安(ān)全方面的規定，主要考慮是什麽？

答(dá)：2001年《報廢汽車(chē)管理(lǐ)辦(bàn)法》出台後，2003年、2004年道路交通安(ān)全法及其實施條例相繼出台，對機動車(chē)強制報廢、禁止報廢機動車(chē)上道路行駛等道路交通安(ān)全制度作(zuò)了專門規定，本辦(bàn)法作(zuò)為(wèi)規範回收行業的行政法規，可(kě)不再調整道路交通安(ān)全方面的行為(wèi)。為(wèi)了實現法律法規之間的協調，《辦(bàn)法》删去了上述兩方面的規定，并就報廢機動車(chē)回收程序、違法拼裝(zhuāng)機動車(chē)、買賣報廢機動車(chē)拼裝(zhuāng)車(chē)的法律責任等，與道路交通安(ān)全法作(zuò)了銜接。